图为：粮食种植自2004年以来，仅次于力度的农业补贴制度调整再一落地。5月22日，财政部和农业部印发《关于调整完备农业三项补贴政策的指导意见》(以下全称《指导意见》)，将启动对农作物良种补贴、种粮农民必要补贴和农…　　图为：粮食种植　　自2004年以来，仅次于力度的农业补贴制度调整再一落地。

　　5月22日，财政部和农业部印发《关于调整完备农业三项补贴政策的指导意见》(以下全称《指导意见》)，将启动对农作物良种补贴、种粮农民必要补贴和农资综合补贴三项农业补贴政策的调整和完备工作，两部委将自由选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省份，由省里自由选择一部分县市积极开展农业三项补贴改革试点。　　事实上，我国自重新加入世贸组织后，在涉及规则约束下，现有农业补贴提高空间已趋受限，很快变化的农业经济形势与大大下跌的农业生产成本，都在倒逼农业补贴制度改革尽早展开。

　　新形势倒逼改革实施　　在农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等“三农”问题大大呈现出的新形势下，很快下降的农业生产成本正在加快农业补贴制度的改革进程。　　自2003年开始，我国创建起了农产品四项补贴和反对价格的政策体系，而在当时的农业生产环境下，这一体系不仅维护了农民利益，并且调动了农民的生产积极性。但在近年来，随着农民工资性收益的大大减少与农产品生产成本的较慢下跌，在廉价进口农产品的冲击下，这一体系逐步“过热”，没充分发挥应用于的起到：对农民栽种积极性的调动起到弱化，并且一些农民即使不种粮或者不种地，也能获得补贴。

而确实专门从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难获得除自己总承包耕地之外的补贴反对。　　同时，我国作为世界贸易组织成员，在世界贸易组织规则的约束下，之后减少现有补贴种类的总量，将使我国对农业的反对空间更进一步增大，有利于充分利用规则调动种粮农民积极性、进一步提高种粮农民收入水平。

　　新形势下，政策效应递增、政策效能减少、“黄箱政策”提高空间有限的农业补贴制度，迫切需要调整完备。　　两部委有关负责人在理解《指导意见》时回应，这笔资金将重点补贴种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务的组织等新型经营主体，即“谁多种粮食，就优先补贴谁”。同时，还将自由选择部分地区积极开展农业“三项补贴”改革试点，将要三项补贴拆分为农业反对维护补贴，反对耕地地力维护和粮食有助于规模经营。

　　重点扶植粮食生产者　　事实上，调整补贴政策的背后，具有向“规模经营”要效益的逻辑。　　“我国农业生产成本较高，种粮效益较低，其主要原因就是农业发展方式粗犷，经营规模小”，两部委有关负责人回应，受限于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的获取、与市场的有效地接入，还是农业标准化生产的前进、农产品质量的提升、生产效益的减少、市场竞争力的提高，都遇上相当大艰难。

因此，减缓改变农业发展方式，增强粮食安全确保能力，建设国家粮食安全、农业生态安全性保障体系，迫切需要调整完备农业“三项补贴”政策，增大对粮食有助于规模经营的反对力度，增进农业可持续发展。　　《指导意见》具体，农作物良种补贴、种粮农民必要补贴、农资综合补贴等“三项补贴”，将从2015年起将各地从中央财政提早发布命令的农资综合补贴中调整20%的资金，再加补贴种粮大户试点的资金和农业“三项补贴”增量资金，专责用作反对粮食有助于规模经营。　　两部委有关负责人回应，补贴资金主要用作反对创建农业信贷借贷体系，为粮食有助于规模经营主体贷款获取信用借贷，着力解决问题“融资难”“融资喜”问题。

同时，也可以采行贷款贴息、现金直补、根本性技术推广与服务补助金等方式，反对粮食有助于规模经营。对粮食有助于规模经营主体的贷款利息，可以按不多达贷款利息的50%给与必要补助金;采行现金直补，要与主要粮食作物的栽种面积或技术推广服务面积挂勾，单户补贴要设置合理的补贴规模下限，避免“二垒大户”现象经常出现。

　　农业补贴制度的调整，并不意味著补贴力度的巩固。　　在今年“两会”期间，农业部副部长余欣荣曾回应，我国将尽量用好“黄箱”政策和“绿箱”政策，尤其是增大对农业资源维护、提高农业生产条件、推展农业科技的投放。

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